В последнее время международная пресса и эксперты все чаще обращают внимание на Узбекистан, некогда одну из самых авторитарных и закрытых стран бывшего СССР. После смерти первого президента Ислама Каримова в сентябре 2016 г. у руля центральноазиатской республики встал бывший премьер-министр Шавкат Мирзиеев. В СМИ его зачастую преподносят как эффективного менеджера и реформатора. Британская газета The Economist назвала Узбекистан страной 2019 года в плане либерализации экономики и политических реформ. Уже несколько месяцев данное мнение тиражируют другие СМИ. Японское издание The Diplomat ссылалось на основателя узбекского аналитического центра "Караван знаний" Фархода Талипова, который считает, что произошла эволюция политической и партийной системы Узбекистана. Исполнительный директор казахстанской фирмы "Нафтаэнерго Инжиниринг" Евгений Пушчук сравнил Узбекистан с Катаром в плане динамики реформ, развития и привлечения инвестиций. Стоит разобраться, действительно ли Узбекистан при Мирзиееве стал более эффективным государством. Реформатор старой закалки Становление Шавката Мирзиеева как государственного деятеля началось в годы СССР. Он никогда не был диссидентом, противником социалистического строя, политэмигрантом, не получал высшего образования на Западе. Потомок зажиточных узбекских крестьян из Джизакской области, Мирзиеев сделал карьеру ученого в Ташкентском институте ирригации и мелиорации, а затем в конце 80-х вступил в Компартию и был избран на должность депутата Верховного Совета Узбекской Советской Социалистической Республики. После обретения Узбекистаном независимости в августе 1991 г. политик вступил в состав Народно-демократической партии, которая стала преемницей местной Компартии. Мирзиеев дважды переизбирался на пост депутата. Президент Ислам Каримов, который правил республикой еще с советских времен, доверил Мирзиееву руководить Джизакской и Самаркандской областями, стратегически важными в экономическом плане. Мирзиеев занимал пост премьер-министра Узбекистана с 2003 г., вплоть до самой смерти Каримова, был вторым человеком в стране по своему авторитету. Он даже начал руководить республикой за пару месяцев до своей победы на досрочных президентских выборах в декабре 2016 г. Согласно законодательству Узбекистана, исполнять обязанности президента должен был председатель Сената Нигматилла Йулдошев, но он добровольно отказался от данной миссии и передал полномочия Мирзиееву. На президентских выборах он шел как кандидат от "Либерально-демократической партии", где ранее состоял Каримов. За него проголосовали свыше 88% населения. В Узбекистане не произошло партийной либерализации, поскольку страной продолжают управлять те же политические силы, что и при Каримове. На последних парламентских выборах в Узбекистане в 2019 г. победила коалиция "Либерально-демократической партии" и "Демократической партии", где состоял Мирзиеев в 2008-2016 гг. Многопартийность в Узбекистане продолжает носить номинальный характер. К участию в парламентских выборах были допущены только пять партий. В парламент прошли партии "Адолат", "Народно-демократическая партия", "Экологическая партия", которые являются управляемой, но не реальной оппозицией. При Мирзиееве не зарегистрировали внесистемные оппозиционные партии "Эрк" и "Бирлик" диссидента Мухаммада Салиха, проживающего в Турции, не допустили к участию в выборах независимых кандидатов. В Узбекистане не сформировалось гражданское общество. Проблематично зарегистрировать неправительственную организацию. Узбекистан остается авторитарной страной, хотя сам президент утверждает, что либерализация необходима ради улучшения уровня жизни населения. Проявлением либерализации в Узбекистане стали запрет на использование детского и принудительного труда, политика гласности, амнистия части политзаключенных. В стране появились независимые эксперты, в СМИ стали поднимать такие злободневные проблемы, как бедность среди населения, разрыв в развитии между городами и селами. По инициативе Мирзиеева был создан электронный портал, через который любой гражданин может сообщить о своей проблеме (поступило свыше миллиона заявок). В стране отменили выездные визы. Президент открыто говорит о проблеме коррупции и провел чистки в госорганах. В январе 2017 г. был подписан Закон "О противодействии коррупции". По данным неправительственной организации Transparency International, в 2019 г. Узбекистан занял 153-е из 180 мест в рейтинге стран по уровню восприимчивости к коррупции (Украина на 126-м месте). Меньше взяток стали брать сотрудники местной Госавтоинспекции. Однако прогресс незначительный. С 2016 г. Узбекистан сдвинулся только на три пункта по уровню восприимчивости к коррупции. По информации сайта Centre1.com, борьба с коррупцией в Узбекистане носит символический характер, поскольку не было создано антикоррупционное бюро, сажают в основном мелких чиновников, а взятки продолжают брать в медучреждениях Узбекистана, в том числе роддомах. Реформы Мирзиеева Либерализация в основном коснулась экономической и налоговой сферы. В 2018-2019 гг. Мирзиеев провел налоговую реформу с учетом грузинского опыта. В подготовке концепции реформы принимал участие бывший премьер-министр Грузии Ника Гилаури из команды экс-президента Михаила Саакашвили. До реформы в Узбекистане была высокая налоговая нагрузка для предприятий и сложные правила налогообложения. Узбекским гражданам приходилось платить больше налогов: подоходный налог от 7,5% до 22,5%, который высчитывался индивидуально, отчисления в пенсионный фонд в размере 8% и единый социальный платеж от 15% до 25% в зависимости от величины предприятия. В результате налоговой реформы был введен единый налог по ставке 25% на доходы физических лиц. Власти снизили налог на прибыль для юридических лиц с 14% до 12%, для банков – с 22% до 20%. Ставка налога на прибыль с выплат в виде дивидендов и процентов была снижена до 5%. Мелкий бизнес, вроде владельцев торговых точек, освободили от уплаты НДС. Вместо этого предприниматели платят единый налоговый платеж в размере 4%. Налоговая реформа должна была поспособствовать росту зарплат в Узбекистане. Впрочем, по мнению журналиста Юрия Черногаева, половина экономики Узбекистана продолжает находиться в тени, а многие работники получают зарплату в конвертах. Зарплаты в Узбекистане ничтожно низкие. В 2019 г. средняя зарплата составляла 235 долл., а минималка - 67 долл. За год средняя зарплата увеличилась менее чем на 8%. Узбекский экономист Юлий Юсупов считает, что недостатком реформы является слишком большой разрыв в налоговой нагрузке между общим и упрощенным режимами налогообложения. Предприятия общего режима уклоняются от налогообложения и дробят бизнес. В Узбекистане действуют свыше 20 свободных экономических зон с налоговыми льготами и преференциями для иностранных инвесторов, включая уменьшение налога на прибыль на сумму средств, которые тратятся на строительство новых зданий для расширения основного производства, на модернизацию, техническое и технологическое перевооружение. Предусмотрено сокращение ставки налога на прибыль для предприятий-экспортеров от 30% до 50% в зависимости от объемов продаж. Вновь созданные предприятия освобождаются от уплаты налога на имущество юридических лиц сроком до двух лет. Инвесторы освобождаются от таможенной пошлины на ввозимое имущество. Особые преференции предоставляются производителям электроники, стройматериалов, продукции легкой промышленности, продуктов, птицефабрикам. Их освобождают от уплаты части налогов сроком от 3 до 7 лет в зависимости от объема инвестиций. Мирзиеев ввел в стране свободный обмен валют, "плавающий курс" сума, отменил требование обязательной продажи валютной выручки. Президент содействует приватизации госпредприятий. Планируется продать частникам свыше тысячи госпредприятий, включая футбольный клуб "Пактахор", многие винодельческие компании, центральный ипподром, автомобильный рынок Сергели, 49% акций авиакомпании Uzbekistan Airways и 85% акций оператора сотовой связи Ucell до 2025 г. В январе-феврале 2020 г. были приватизированы 148 государственных активов на сумму 6,8 млн долл. с условием инвестирования 37,73 млн долл. и создания свыше тысячи новых рабочих мест. Планируется сократить долю государственного участия в 69 компаниях, включая Навоийский и Алмалыкский горно-металлургические комбинаты, металлургический завод "Узметкомбинат", энергетические фирмы "Узбекнефтегаз", "Узтрансгаз", а также "Узбектелеком". Президент отменил монополию госкомпании "Узагроэкспорт" на экспорт плодоовощной продукции, чтобы любое сельхозпредприятие могло отгружать свою продукцию за рубеж. Реформы Мирзиеева улучшили инвестиционный климат в республике. С 2016 по 2019 г. приток иностранных инвестиций в Узбекистан увеличился с 1,7 до 4,2 млрд долл. В прошлом году в процессе реализации находились свыше 3,2 тыс. инвестиционных проектов, в том числе в сфере энергетики и химической промышленности. Одним из наиболее перспективных проектов является строительство завода по производству синтетического жидкого топлива фирмы Uzbekistan GTL, при участии инвесторов из Китая, Южной Кореи и России. В начале марта журналисты The Economist вместе с коллегами из других западных изданий, включая Reuters, Les Echos, Energy Inelligene, Petroleum Economist, посетили стройку по приглашению Министерства энергетики Узбекистана и госкомпании "Узбекнефтегаз". Планируется реализация еще 101 инвестиционного предложения на сумму 892 млн долл. в сфере добычи полезных ископаемых, фармацевтики, туризма в семи областях Узбекистана. Геополитический фактор Существенным фактором, который заставил Мирзиеева провести экономические реформы и сделать Узбекистан более открытым для иностранных инвесторов, является лимитрофное положение государства на стыке Центральной Азии и Среднего Востока, на пересечении интересов России, Китая, США, Турции. Москва заинтересована во вступлении нейтрального Узбекистана в Евразийский экономический союз и ОДКБ. В самом Узбекистане нет однозначного отношения к этому вопросу. С одной стороны, сотрудничество с Евразийским экономическим союзом интересно, поскольку Россия является основным торгово-экономическим партнером, туда ездят на заработки свыше 2 млн узбеков, 80% узбекских товаров идут транзитом через другие страны-члены. С другой стороны, узбеки опасаются утратить свою самодостаточность. При Мирзиееве внешняя политика Узбекистана сменилась от хаотичных метаний Каримова между Россией и Западом к прагматичному равноудаленному сотрудничеству с разными центрами силы. Мирзиеев наладил отношения с соседями и урегулировал давний спор с Таджикистаном вокруг Рогунской гидроэлектростанции. Ввод в эксплуатацию объекта мог оставить Узбекистан без воды. Вместо нее будут построены две другие гидроэлектростанции на реке Зарафшан на территории Таджикистана. Мирзиеев рассматривает возможность вступления в Евразийский экономический союз лишь в том случае, если ему не придется свернуть с курса реформ. Москве такой расклад не выгоден, поскольку в таком случае будет расти спрос на либерализацию в российском обществе. С помощью реформ Мирзиеев рассчитывает подготовить Узбекистан к вступлению в ВТО и заработать расположение Запада и Китая, использовать сближение с ними в качестве противовеса влиянию России. В прошлом году США выделили Узбекистану 100 млн долл. в качестве экономической помощи и планируют выделить еще 2 млрд долл. Американцы рассматривают Узбекистан в качестве точки опоры в Центральной Азии, поскольку другие страны региона, не считая закрытый от внешнего мира Туркменистан, уже находятся в орбите влияния Москвы, будучи членами Евразийского экономического союза или ОДКБ. Китай рассматривает Узбекистан как партнера для реализации инвестиционной инициативы и сети транспортных коридоров "Один пояс, один путь". Двигателем реформ в Узбекистане является внешнеполитическая неопределенность. Георгий Кухалейшвили