Решение Антимонопольного комитета возбудить дело против НАК "Нафтогаз Украины" в связи с нарушением закона "О защите экономической конкуренции" удивило. Госкомпанию подозревают в злоупотреблении монопольным положением на рынках природного газа путем установления с 1 ноября 2018 года цен на природный газ на уровне, "который невозможно было бы установить при условии значительной конкуренции". Но вот что интересно, комитет возбудил дело в конце отопительного сезона и за два месяца до окончания срока жизни PSO, механизма на основании которого формируется отличающаяся от рыночной (по которой газ покупает промышленность) цена. Как известно, с 1 мая население и теплопоставляющие организации переходят в режим, когда должны будут покупать газ в условиях рынка. Они смогут выбирать любого поставщика с подходящей им ценой. То есть в качестве "дубинки" на будущее (вот какая кара постигнет, если в будущем цены поставки по специальным обязательствам будут завышены) санкции комитета, которые могут появиться, если дело будет доведено до конца, работать не будут. Или же стоит задуматься о том, что правительство вновь не готово отказаться от механизма искусственного сдерживания цен для населения? Если углубиться в историю вопроса, PSO было возвращено к жизни в 2017 году, после принятия годом ранее правительством Гройсмана революционного решения о переводе населения в условия рынка, после чего цены на газ для населения взлетели с льготных 3600 грн до 7188 грн. В силу сложившихся в то время объективных экономических факторов, эту планку цены пробили и продолжили бы расти, если бы правительство решило не заигрывать с последствиями социального недовольства. 22 марта 2017 года приняло постановление № 187, которое содержало формулу, оторвавшую цены на газ для населения от рынка, на котором продолжался рост. В соответствии с утвержденной документом формулой, цена с 1 сентября 2017 года для населения составляла 6 879 грн за тыс. кубометров, тогда как для промышленности она уже доходила до 8 749 грн. С этого времени начался период затяжных баталий. В условиях периода высоких цен на газ на мировых хабах, что влияло и на ситуацию в Украине, правительство искало возможности не допустить повышения цены на газ для населения – выборы были уже не за горами. В связи с этим формула PSO постоянно менялась. В частности, 19 октября 2018 года было принято постановление Кабмина № 867, согласно которому с 1 ноября (период, с которого как считает АМКУ, устанавливались завышенные цены) рассчитывалась стоимость газа для населения. Согласно постановлению, цена рассчитывалась по формуле: базовая цена умноженная на понижающий коэффициент. Базовая цена в свою очередь была привязана к "средней арифметической цене продажи НАК "Нафтогаз Украины" для промышленных потребителей, покупавших газ на условиях предварительной оплаты до периода поставки (с 1 июля 2018 года по 30 сентября 2018 года), когда составляла 8981 грн за 1 тыс. куб. м. Собственно, этот параметр и стал краеугольным камнем, на котором выстраивает свои обвинения комитет. "По имеющейся информации, "Нафтогаз" устанавливал для промышленных потребителей цены, которые были выше чем те, что сложились в условиях конкуренции, в частности по результатам электронных биржевых торгов на "Украинской энергетической бирже" и на европейском хабе NCG с условием доставки газа до границы Украины", - говорится в сообщении ведомства. Утверждается, что именно это позволило "Нафтогазу", начиная с 1 ноября 2018 года, устанавливать цены на газ для населения на уровне, который было бы невозможно установить при условии значительной конкуренции. К слову, эксперты неоднократно отмечали, что "Нафтогаз", который все еще остается серьезным игроком на рынке газа с достаточно большой долей в продажах, все эти годы прилично задирал цены (для промышленных потребителей), благодаря чему украинский газовый рынок по праву считается премиальным и одним из самых дорогих. Аргументы защиты "Нафтогаза" строятся в основном на том, что цены на газ для населения устанавливались не решениями компаниями, а непосредственно Кабмином, в соответствии с утвержденной им формулой. В НАК также подчеркивают, что покупатели не были ограничены в выборе: "Нафтогаз" выполнял возложенные на него специальные обязательства, но поставщики газа и тепла населению не были обязаны покупать газ исключительно у него, они могли выбрать любого продавца ресурса, в том числе и частного. Вопрос лишь в том, что у "Нафтогаза" в определенный период по PSO цена была ниже рынка. Справедливости ради стоит вспомнить о том, что в декабре 2019 года цены на газ обвалились, а цена по PSO оказалась выше рыночной (промышленные предприятия покупали газ в пределах около 4700 грн за 1 тыс. куб. м, тогда как гарантированная цена для населения была закреплена на уровне 5500 грн за 1 тыс. куб. м (без НДС и транспортировки), частные облгазы кинулись закупать газ на рынке в надежде сбыть его через прокладки по цене PSO и заработать на разнице. В связи с этим правительство в срочном порядке приняло новое постановление, вводившее формулу "Амстердам плюс", согласно которой цена для населения и ТКЭ в январе составила 4650 грн за тыс. куб. м, а в феврале упала до 3948 за тыс. куб. м. Так что с учетом всех обстоятельств ценители юридической практики могут делать ставки на то, кто кого перещеголяет в изощренности и тактике – юристы АМКУ или юристы "Нафтогаза". Ведь наверняка, даже если комитет быстренько вынесет решение, "Нафтогаз" оспорит его в суде. Но вопрос не в этом, а в том, что единственное, чего может добиться комитет по выдвинутой им статье обвинений, так это финансовых санкций, банального штрафа. Ничего иного законодательством именно по этой статье не предусмотрено. АМКУ даже не сможет обязать "Нафтогаз" не допускать каких-то определенных действий в будущем или выплатить населению и ТКЭ компенсацию: банальный штраф – определенная сумма из кармана одного государственного ведомства (НАК) перекладываются на счет другого ведомства (АМКУ). Тогда с какой же целью АМКУ именно сейчас затеял это дело? Сложно не заподозрить, что в своих действиях комитет руководствуется иными, чем защита экономической конкуренции, мотивами, не исключено политического характера. Примечательно, что решение АМКУ появилось в самый разгар борьбы вокруг одной из самых аппетитных в госсекторе должностей – предправления "Нафтогаза". Контракт с действующим предправления Андреем Коболевым заканчивается, и правительство уже должно было определиться с конкурсом на эту должность. По-видимому, если бы не ситуация с возможной сменой премьера и перезагрузкой правительства, конкурс уже был бы объявлен. А пока это не произошло – есть дело АМКУ, которое как минимум является неплохим поводом поговорить в эфирах телеканалов и на страницах СМИ о том, какой токсичный человек этот Коболев! Мало того, что требовал "космических премий", так еще и газ населению продавал по несправедливо завышенной цене. По информации наших источников, дирижером антимонопольной оперы может оказаться глава Офиса президента Андрей Ермак, у которого, по слухам, уже есть свой кандидат для кресла в НАК "Нафтогаз Украины". Елена Голубева Редакция может не соглашаться с мнением автора. Если вы хотите написать в рубрику "Мнение", ознакомьтесь с правилами публикаций и пишите на blog@112.ua.
Решение Антимонопольного комитета возбудить дело против НАК "Нафтогаз Украины" в связи с нарушением закона "О защите экономической конкуренции" удивило. Госкомпанию подозревают в злоупотреблении монопольным положением на рынках природного газа путем установления с 1 ноября 2018 года цен на природный газ на уровне, "который невозможно было бы установить при условии значительной конкуренции". Но вот что интересно, комитет возбудил дело в конце отопительного сезона и за два месяца до окончания срока жизни PSO, механизма на основании которого формируется отличающаяся от рыночной (по которой газ покупает промышленность) цена. Как известно, с 1 мая население и теплопоставляющие организации переходят в режим, когда должны будут покупать газ в условиях рынка. Они смогут выбирать любого поставщика с подходящей им ценой. То есть в качестве "дубинки" на будущее (вот какая кара постигнет, если в будущем цены поставки по специальным обязательствам будут завышены) санкции комитета, которые могут появиться, если дело будет доведено до конца, работать не будут. Или же стоит задуматься о том, что правительство вновь не готово отказаться от механизма искусственного сдерживания цен для населения? Если углубиться в историю вопроса, PSO было возвращено к жизни в 2017 году, после принятия годом ранее правительством Гройсмана революционного решения о переводе населения в условия рынка, после чего цены на газ для населения взлетели с льготных 3600 грн до 7188 грн. В силу сложившихся в то время объективных экономических факторов, эту планку цены пробили и продолжили бы расти, если бы правительство решило не заигрывать с последствиями социального недовольства. 22 марта 2017 года приняло постановление № 187, которое содержало формулу, оторвавшую цены на газ для населения от рынка, на котором продолжался рост. В соответствии с утвержденной документом формулой, цена с 1 сентября 2017 года для населения составляла 6 879 грн за тыс. кубометров, тогда как для промышленности она уже доходила до 8 749 грн. С этого времени начался период затяжных баталий. В условиях периода высоких цен на газ на мировых хабах, что влияло и на ситуацию в Украине, правительство искало возможности не допустить повышения цены на газ для населения – выборы были уже не за горами. В связи с этим формула PSO постоянно менялась. В частности, 19 октября 2018 года было принято постановление Кабмина № 867, согласно которому с 1 ноября (период, с которого как считает АМКУ, устанавливались завышенные цены) рассчитывалась стоимость газа для населения. Согласно постановлению, цена рассчитывалась по формуле: базовая цена умноженная на понижающий коэффициент. Базовая цена в свою очередь была привязана к "средней арифметической цене продажи НАК "Нафтогаз Украины" для промышленных потребителей, покупавших газ на условиях предварительной оплаты до периода поставки (с 1 июля 2018 года по 30 сентября 2018 года), когда составляла 8981 грн за 1 тыс. куб. м. Собственно, этот параметр и стал краеугольным камнем, на котором выстраивает свои обвинения комитет. "По имеющейся информации, "Нафтогаз" устанавливал для промышленных потребителей цены, которые были выше чем те, что сложились в условиях конкуренции, в частности по результатам электронных биржевых торгов на "Украинской энергетической бирже" и на европейском хабе NCG с условием доставки газа до границы Украины", - говорится в сообщении ведомства. Утверждается, что именно это позволило "Нафтогазу", начиная с 1 ноября 2018 года, устанавливать цены на газ для населения на уровне, который было бы невозможно установить при условии значительной конкуренции. К слову, эксперты неоднократно отмечали, что "Нафтогаз", который все еще остается серьезным игроком на рынке газа с достаточно большой долей в продажах, все эти годы прилично задирал цены (для промышленных потребителей), благодаря чему украинский газовый рынок по праву считается премиальным и одним из самых дорогих. Аргументы защиты "Нафтогаза" строятся в основном на том, что цены на газ для населения устанавливались не решениями компаниями, а непосредственно Кабмином, в соответствии с утвержденной им формулой. В НАК также подчеркивают, что покупатели не были ограничены в выборе: "Нафтогаз" выполнял возложенные на него специальные обязательства, но поставщики газа и тепла населению не были обязаны покупать газ исключительно у него, они могли выбрать любого продавца ресурса, в том числе и частного. Вопрос лишь в том, что у "Нафтогаза" в определенный период по PSO цена была ниже рынка. Справедливости ради стоит вспомнить о том, что в декабре 2019 года цены на газ обвалились, а цена по PSO оказалась выше рыночной (промышленные предприятия покупали газ в пределах около 4700 грн за 1 тыс. куб. м, тогда как гарантированная цена для населения была закреплена на уровне 5500 грн за 1 тыс. куб. м (без НДС и транспортировки), частные облгазы кинулись закупать газ на рынке в надежде сбыть его через прокладки по цене PSO и заработать на разнице. В связи с этим правительство в срочном порядке приняло новое постановление, вводившее формулу "Амстердам плюс", согласно которой цена для населения и ТКЭ в январе составила 4650 грн за тыс. куб. м, а в феврале упала до 3948 за тыс. куб. м. Так что с учетом всех обстоятельств ценители юридической практики могут делать ставки на то, кто кого перещеголяет в изощренности и тактике – юристы АМКУ или юристы "Нафтогаза". Ведь наверняка, даже если комитет быстренько вынесет решение, "Нафтогаз" оспорит его в суде. Но вопрос не в этом, а в том, что единственное, чего может добиться комитет по выдвинутой им статье обвинений, так это финансовых санкций, банального штрафа. Ничего иного законодательством именно по этой статье не предусмотрено. АМКУ даже не сможет обязать "Нафтогаз" не допускать каких-то определенных действий в будущем или выплатить населению и ТКЭ компенсацию: банальный штраф – определенная сумма из кармана одного государственного ведомства (НАК) перекладываются на счет другого ведомства (АМКУ). Тогда с какой же целью АМКУ именно сейчас затеял это дело? Сложно не заподозрить, что в своих действиях комитет руководствуется иными, чем защита экономической конкуренции, мотивами, не исключено политического характера. Примечательно, что решение АМКУ появилось в самый разгар борьбы вокруг одной из самых аппетитных в госсекторе должностей – предправления "Нафтогаза". Контракт с действующим предправления Андреем Коболевым заканчивается, и правительство уже должно было определиться с конкурсом на эту должность. По-видимому, если бы не ситуация с возможной сменой премьера и перезагрузкой правительства, конкурс уже был бы объявлен. А пока это не произошло – есть дело АМКУ, которое как минимум является неплохим поводом поговорить в эфирах телеканалов и на страницах СМИ о том, какой токсичный человек этот Коболев! Мало того, что требовал "космических премий", так еще и газ населению продавал по несправедливо завышенной цене. По информации наших источников, дирижером антимонопольной оперы может оказаться глава Офиса президента Андрей Ермак, у которого, по слухам, уже есть свой кандидат для кресла в НАК "Нафтогаз Украины". Елена Голубева Редакция может не соглашаться с мнением автора. Если вы хотите написать в рубрику "Мнение", ознакомьтесь с правилами публикаций и пишите на blog@112.ua.
