Документ, в частности, определяет, что "беженец - это лицо, которое не является гражданином Украины и вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, национальности, гражданства (подданства), принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться этой защитой вследствие таких опасений, или, не имея гражданства (подданства) и находясь вне страны своего прежнего постоянного проживания, не может или не желает вернуться в нее вследствие указанных опасений" .

По закону, особа, с намерением быть признанной беженцем в Украине или особой, которая нуждается в дополнительной защите, пересекла государственную границу Украины в порядке, установленном законодательством Украины, должна в течение пяти рабочих дней обратиться в соответствующий орган миграционной службы с заявлением о признании беженцем или лицом, которое требует дополнительной защиты.

Законодательный акт содержит положения об условиях, при которых особа не признается беженцем или лицом, которое требует дополнительной защиты. Так, не может быть признано беженцем или лицом, которое требует дополнительной защиты, лицо:- совершившее преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества и человечности, как они определены в международном праве;- совершившее преступление неполитического характера за пределами Украины до прибытия в Украину с целью быть признанным беженцем или лицом, которое требует дополнительной защиты, если такое деяние согласно Уголовному кодексу Украины относится к тяжким или особо тяжким преступлениям;- которое виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;- относительно которого установлено, что условия, предусмотренные пунктами 1 или 13 части первой статьи 1 настоящего закона, отсутствуют;- которое до прибытия в Украину было признано в другой стране беженцем или лицом, которое требует дополнительной защиты;- которое до прибытия в Украину с намерением быть признанным беженцем или лицом, которое нуждается в дополнительной защите, находилось в третьей безопасной стране. Действие этого абзаца не распространяется на детей, разлученных с семьями, а также на лиц, которые родились или постоянно проживали на территории Украины, а также их потомков (детей, внуков).

Напомним, Верховная Рада Украины (ВР) 8 июля приняла во втором чтении и в целом правительственный проект закона "О беженцах и лицах, которые нуждаются в дополнительной или временной защите". Данный документ № 7252 от 14.10.2010 г. поддержали 302 народных депутата.

В апреле представитель Верховного комиссара ООН по делам беженцев критиковал украинские суды за «слишком формальный подход к предоставлению статуса беженца». В прошлом году убежища просили полторы тыс. человек. Украина приняла только 135 человек.

Официально решение о предоставлении убежища в Украине находятся в компетенции миграционной службы. Однако большинство дел служба переадресовывает на рассмотрение суда. В основном судьи рассматривают такие дела быстро, особо не вдаваясь в детали. Более 80 процентов дел, которые рассматривают украинские суды о предоставлении статуса беженца, заканчиваются не в пользу искателей убежища. Как правило, судьи не принимают во внимание условия в стране происхождения беженца.

Причиной того, что суды так поверхностно относятся к рассмотрению дел в отношении беженцев Представитель Верховного комиссара ООН по делам беженцев Олдрих Андрисек считает постоянное реформирование в Украине миграционной службы. «За последние десять лет это уже девятая реорганизация миграционной службы. А это значит, что там что-то не так. Суды должны рассматривать только единичные случаи. А все проблемы должна решать миграционная служба», - подчеркнул Олдрих Андрисек. По его словам, ООН планировала подготовить соответствующие рекомендации украинскому правительству и провести ряд семинаров для украинских судей относительно судебной практики по делам беженцев. Кроме того, планировалось, что на средства ООН адвокаты одной из международных юридических фирм будут защищать беженцев в украинских судах.